申城进入两会时间，市十六届人大四次会议2月3日开幕。
过去一年，800多名上海市人大代表都在关心什么、提了哪些议案建议? 解放日报·上观新闻对这一年代表提出的所有议案和建议进行数据分析。
据统计，上海市十六届人大三次会议以来，代表们共提出69件议案和1360件建议。
在2025年提交的议案中，经济发展依然是代表最关心的领域，超过三成（33.3%）的议案都围绕此展开。作为全国最大的经济中心城市，如何进一步促进经济稳定增长、推动科技创新和产业创新融合发展，是代表们热切关心的话题。
如何让发展成果更多惠及民生，同样是代表们关心的重点。城建环保类议案比重占18.8%；司法法制、社会建设、教科文卫、农业农村等相关议题分别占比17.4%、15.9%、8.7%、5.8%。
这一年间，各类议案办理稳步推进。解放日报·上观新闻记者获悉，在48件立法类议案中，5件完成立法工作或进入常委会立法程序，6件开展立法调研或形成法规草案，19件纳入立法规划或计划。另有18件将研究立法可行性，适时纳入立法规划。
在21件监督类议案中，7件已开展或正开展监督工作，6件已开展工作调研，另有8件正开展工作研究。
我们再来看1360件代表建议的办理情况。
截至2025年12月25日，有1351件已经办复，另有9件目前仍在法定办理期限内。在已经办复的代表建议中，办理答复为“解决采纳”的有1120件，占82.9%；“正在解决”的20件，占1.5%；“计划解决”的则为38件，占2.8%；“留作参考”的173件，占12.8%。
这些建议，都涉及哪些领域？
我们对1360件建议进行词频统计，在除去动词以及重复性较高的“上海”“本市”等名词之后，解放日报·上观新闻得到一张建议高频词云图。如下所示：
其中，提及率前十的关键词为“高质量”“创新”“企业”“养老”“消费”“国际”“环境”“科技”“改造”“安全”。
“高质量”位列代表关注榜首，说明代表们已形成共识，城市未来将有由创新驱动，追求有竞争力、可持续且能切实提升民生福祉的高质量发展。
“高质量”的最终标尺，是人民的获得感、幸福感与安全感。值得注意的是，养老、消费等议题首次进入代表高频关注前十。作为全国最早步入深度老龄化的城市之一，上海户籍60岁及以上人口已达577.62万人，占总人口的37.6%。代表们聚焦养老与银发经济，不仅因其关乎民生福祉，更因为这是推动高质量发展的重要增长极——既有利于培育新动能，又能切实提升人民生活品质，是实现城市可持续发展的长远之策。
消费成为代表关注高频词，说明上海正致力于持续深化国际消费中心城市建设，通过培育新业态、促进服务消费，更好地发挥消费对经济发展的基础性作用。
在代表建议涉及的主办单位中，承办数量前三名依次为市交通委、市教委、市房屋管理局。
和前几年一样，市交通委依然是2025年承办建议数量最高的单位，可见代表对上海交通建设发展的关注。在市交通委承办的124件建议里，最高频次的建议与交通政策与行业监管相关，占比35.2%。此外，公共交通优化、道路建设、停车管理、智慧交通、慢行交通建设也为代表所关注。可以说，市民出行的便利性，始终为代表们所关注。
市教委排在第二。高等教育水平如何提升，基础教育如何优化，都是代表们关心的议题。在高等教育领域，对科研与学术发展的重视，反映了代表们对上海整体科研实力与高层次人才储备的战略关切。而在基础教育阶段，代表们则关注课程教学改革、孩子们的心理健康、教师队伍建设发展，以及校园安全问题。
市房屋管理局的承办代表建议数量，排名第三。其中，住房资金与补贴政策（47.2%）和老旧小区改造与更新（15.3%）是最热门的建议方向。除此之外，房屋租赁市场如何管理，电梯更新、业主自治、物业管理如何进一步发挥作用，也是代表们关心的热点。
代表来自人民、扎根人民。从这份大数据中不难看出，代表们提出的正是民众的关切所在。为让这些建议落地见效，上海市人大正持续推动建议办理从“答复型”向“落实型”转变，促进代表与承办单位的“双向奔赴”与“同向发力”，最终实现“民有所呼、我有所应”。
上观号作者：上海规划资源
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